截至2月28日，第三轮第一批中央生态环境保护督察完成对福建、河南、海南、甘肃、青海5省的督察反馈。第一财经记者梳理督察反馈意见注意到，“两高”项目盲目上马、海洋生态保护不力、环境基础设施短板突出是一些地区存在的共性问题。

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“两高”项目盲目上马

督察启动之际，“加快发展方式绿色转型、推动高质量发展情况，坚决遏制‘两高一低’项目盲目上马和淘汰落后产能情况”被列为此次督察“九大重点”之一。

第一财经记者从中央生态环境保护督察协调局了解到，在派往5省的督察组中，都设有“两高”专题小组。

据已经公开的5份督察反馈意见，福建省“两高”项目盲目上马。福州大东海公司1台130吨脱磷转炉，本应用于炼钢的脱磷预处理，却违规用于炼钢，增加钢铁产能143万吨。福州新福兴玻璃、瑞波玻璃公司未完成产能置换，分别违规建成1000吨/天、600吨/天浮法玻璃生产线。龙岩市永定区违规新增水泥熟料产能1000吨/天。福州江阴港城经济区部分烧碱项目未落实等量或者减量置换要求。

近年来，河南省环境空气质量在全国排名一直靠后。督察发现，安阳、鹤壁等地一些企业产能替代要求不落实，违规新建合成氨项目。安阳钢铁等公司粗钢产量控制要求落实不力，虚造产量账目上报。许昌市违规新增钢铁产能90万吨/年，青浦合金公司违规保留2座380立方米炼铁高炉。新乡有关县市违规出台规避产能置换文件，将环山环保科技公司新建水泥熟料生产线产能减量替代要求弱化为等量替代。

2023年12月2日，中央第一生态环境保护督察组在福建省三明市督察。图为督察人员在现场检查。摄影/章轲

督察发现，海南省天然橡胶初加工企业工艺简单，管理粗放，污染防治水平不高。抽查13家企业，11家存在不同程度环境污染问题。

督察发现，甘肃省部分地方“两高”项目盲目上马。2021年以来酒泉、张掖、武威、嘉峪关等市未严格执行“两高”项目排查整治要求，67个存量项目没有排查评估，占比达到30%；428个在建拟建项目没有梳理排查，占比高达91%。

青海省能耗强度控制不力，2021年至2022年能耗强度累计上升6.2%，2023年上半年同比上升1.4%。全省27家铁合金企业和12家水泥企业中，分别有16家和4家未达到行业基准水平。

海洋生态保护不力

第三轮第一批督察，有两个（福建、海南）是沿海省份，在我国海洋生态环境、海洋经济发展中均占有重要地位。

据2月27日福建省2024年全省海洋与渔业工作会议公布的数据，2023年，福建省海洋生产总值1.2万亿元，水产品总产量890万吨，均居全国前三。海水养殖产量、海水养殖种业规模居全国首位，水产品出口额继续保持全国第一。

2023年，海南省渔业产值517.59亿元，比上年增长7.6%。水产品总产量177.24万吨，比上年增长4.1%。在2024年海南省政府工作报告中，海南提出要更高质量培育现代化产业体系，推进“向海图强”，深耕海洋经济。

据中央第一生态环境保护督察组向福建省反馈的督察意见，福建省海洋生态环境保护问题仍较突出。督察发现，三都澳海湾优良海水比例由2021年的19.8%下降至2023年的6.1%，劣四类海水比例由2021年的54.1%上升到2023年的65.6%。三都澳海域超规划养殖和无证养殖仍然存在，78%的养殖户未依法取得海域使用权证。

一些地方沿海防护林破坏较严重。图为督察人员在现场检查。摄影/章轲

督察发现，福建一些地方违规围填海和用海问题依然存在。2020年以来，宁德市多处海域被非法实施填海或围海，合计228亩，其中52.5亩位于海洋生态保护红线内。漳州市漳浦县将军湾沿岸密布提水式海水养殖场，大量养殖尾水通过溪流直排入海，赤湖旧溪、赤兰溪等入海口化学需氧量、无机氮等超标严重。大结屿、本连屿、茶仔头岛等无居民海岛被违规侵占。

据中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈的督察意见，海南省海防林总体规划缺失，底数不清、管理粗放，蚕食破坏问题突出。近十年规划保护的海防林长度从1051公里缩短至940公里，面积从21.2万亩减至16.5万亩。

督察发现，海南省海水养殖绿色转型推进力度不够，且私拉乱接取水排水管道情况普遍，有的甚至随意穿越自然保护区核心区，污染破坏问题多发。海南省自然岸线破坏时有发生。乐东县渔业加工区及配套码头项目违规增加非透水构筑物面积约27亩，影响区域海洋水动力，周边大角湾岸线年均蚀退速率由10米增加至20米。近年来三亚海域珊瑚群落不断退化，结构趋于简单化。

环境基础设施短板突出

在此次中央生态环保督察期间，5省存在的环境基础设施建设推进不力的问题不仅在典型案例中被“集束式”曝光，在反馈意见中也进一步提及。

据5份督察反馈意见，福建省城市水环境基础设施短板突出。泉州市管网排查整治工作滞后，至督察时，完成的管网混错接修复点位仅占问题点位的0.8%。鲤城区、丰泽区大量生活污水通过500多个排口直排漏排进入70条内河；两城区晋江沿岸17条入江河流中有11条水质为劣Ⅴ类，另有部分污水通过穿堤排口直排晋江，导致鲟埔断面水质不能稳定达标。

督察发现，龙岩市污水管网建设改造不到位，雨季大量污水下江入河；当地长期将漳龙铁路雨水沟作为截污沟，收集多个居民区生活污水，形成长约2公里的黑臭沟渠。

污水处理设施建设滞后的问题带有普遍性。摄影/章轲

河南省城镇污水处理设施建设滞后。应于2022年底建成的开封市杞县污水处理厂扩建工程、护城河二期污水管网改造工程尚无实质性进展；计划2021年开工建设的洛阳市瀍东和伊滨污水处理厂扩建工程仍未启动。督察发现，由于设备老旧、处理能力不足，濮阳市南乐县污水处理厂污水频繁溢流。全省有26家城镇污水处理厂超负荷运转，洛阳市多家污水处理厂频繁开启溢流闸排污。

海南省城镇生活污水处理设施建设滞后。2022年全省城市生活污水集中收集率仅为55.9%，低于全国平均水平14个百分点，其中琼海市仅为27.8%，大量生活污水直排。“十三五”规划133个污水处理项目，按期完成的仅50个，督察时仍有10个未完成。

甘肃省环境基础设施欠账多。兰州市白道坪片区、七里河区环境基础设施建设不到位，部分生活污水直排黄河。天水市麦积等3家污水处理厂运行管理不到位，超负荷运行、溢流问题突出，2023年以来下游渭河干流伯阳、太碌国控断面水质分别有2个月、1个月恶化为劣Ⅴ类。兰州市污泥处置厂违规处置污泥，环境和安全风险隐患严重。

青海省城镇污水收集处理问题突出。西宁、海东等市未按要求及时开展管网排查，雨污管网混接错接、老旧管道功能缺陷问题突出，生活污水集中收集率低。由于管网收集不到位、污水处理能力不足，西宁、海东等地大量生活污水溢流直排，有的直排黄河。

章轲

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